铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片，引发社会强烈关注。随着事件不断发酵，铁道部、张艺谋和宣传片的制作公司饱受公众质疑。

　　宣传片摄制的来龙去脉如何？张艺谋是否担任该片导演并收取费用？1850万元投资背后有哪些不为人知的秘密？这一事件对我们有何警示？《经济参考报》记者对张艺谋导演、铁道部、北京新时刻影视文化发展有限公司等当事各方展开调查，揭开“天价《中国铁路》宣传片事件”内幕。

　　总投资从1550万元升至1850万元

　　据了解，2009年，铁道部拟邀请张艺谋导演拍摄名为“和谐铁路”(后改名“中国铁路”)的宣传片，并通过北京新时刻影视文化发展有限公司找到张艺谋。同年9月9日，张艺谋同意委托北京新时刻影视文化发展有限公司拍摄制作这部宣传片。

　　据参与该片拍摄的北京新时刻影视文化发展有限公司内部人士透露，该公司未经投标便从铁道部获得宣传片的投资款，“点名让张艺谋拍摄，便通过我公司直接找到他”。

　　经记者核实，北京新时刻影视文化发展有限公司成立于2007年3月，法定代表人张震燕，主要从事文化艺术交流活动和信息咨询，经营期限至2027年。

　　记者几经周折从铁道部内部人士获得的这份协议显示：该宣传片拍摄制作的全部费用为1550万元，由“铁道影视音像中心”分别在“创意方案”“拍摄”“后期制作”三个节点分三次支付给北京新时刻影视文化发展有限公司；该片共分为10分钟、8分钟、5分钟、1分钟、30秒和15秒共6个版本；北京新时刻影视文化发展有限公司委托张艺谋任导演，亲自完成拍摄创意文案、指导拍摄制作、完成编辑剪辑工作，并在片中署名“导演　张艺谋”。

　　铁道部这位内部人士还透露，2010年，因该宣传片制作期延长、需追加10分钟不同版本，遂北京新时刻影视文化发展有限公司与“铁道影视音像中心”在原协议基础上签订了补充协议，追加投资300万元，总投资调高至1850万元。

　　张艺谋收取250万元税后酬劳

　　张艺谋告诉《经济参考报》记者，铁道部和他本人之间从未就该宣传片签订任何协议，亦无任何资金往来，北京新时刻影视文化发展有限公司作为这个项目的“中介”，分别与“铁道影视音像中心”和他本人签订了合同。

　　这份劳务合同显示：张艺谋负责宣传片的创意及艺术风格，并作为总导演参加前后期制作；北京新时刻影视文化发展有限公司向张艺谋支付劳务费用为100万元人民币(税后)。

　　2011年1月，因追加10分钟不同版本，双方签订补充协议。这份补充协议除标明“北京新时刻影视文化发展有限公司追加支付张艺谋150万元”外，还特别增加了“北京新时刻影视文化发展有限公司不得使用张艺谋的姓名、肖像进行任何商业宣传”的补充条款，但该条款与北京新时刻影视文化发展有限公司和“铁道影视音像中心”合同中“署名‘导演张艺谋’”的内容相悖。

　　张艺谋说，他多次参加宣传片创意会，提出了意见和建议。“主题，我希望从人的角度贯穿、以艺术方式切入；画面，除了唯美还要自然，不能总是火车跑来跑去；音乐，要展现各地特色，在剪接的节奏上有乐感……但最终的交付完成片未经我审改便在高铁上播放，播放效果最多达到我最初构想的三分之一。”

　  记者28日从检察机关了解到，检方已查实，“铁道影视音像中心”向北京新时刻影视文化发展有限公司先后共转账三次，总金额为1400余万元，与合同约定的1850万元不符，其余400余万元去向正在追查。7月上旬，曾担任铁道部宣传部宣传处处长、现任铁道部文联副秘书长的陈宜涵进入检方视线。7月中旬，陈宜涵与其丈夫、铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬因该宣传片事件被相关部门带走调查。

　　宣传资金监管须加强

　　国务院办公厅2010年下发的《关于中央预算单位政府集中采购目录及标准的通知》明确规定，政府采购货物或服务项目，单项或批量采购金额一次性达120万元以上的，须采用公开招标方式。

　　受访专家指出，政府部门搞形象宣传片的冲动必须得到遏制。政府请明星拍宣传片，用公款追星，实际是给自己脸上贴金，这种华而不实的行为让老百姓很反感。政府工作不能自吹自擂，而要由群众说了算。